化工園區整合提升迎轉折|回顧2019·展望2020

  據中國石化聯合會統計,截至2018年底,全國以石油和化工為主導產業的工業園區共有676家,其中國家級化工園區57家、省級351家、地市級268家。

  剛剛過去的2019年,對于國內石油和化工園區來說是不平凡的一年,隨著幾起重大事故后的行業整頓、?;菲髽I搬遷入園、環保督察以及散亂污企業退出,各省市區都加快了對化工園區認定、規范、整合、提升的步伐,化工園區發展迎來了從快速增長到減量提質的轉折時刻。2019年,作為石油和化工行業重要載體的化工園區正式告別過去的野蠻生長,開始步入規范發展、綠色轉型軌道,整合提升將是化工園區領域現在以及未來一段時期內的主基調。

  2019年,“減量”成了各地化工園區政策的關鍵詞。6月27日,山東省公布第四批通過認定的化工園區名單,至此化工第一大省的化工園區認定全部完成。這項工作歷時近兩年,共認定85家化工和專業化工園區,而此前該省有近200家化工園區。為了更好地、科學地完成認定,山東省政府出臺了《山東省化工園區認定管理辦法》和《山東省專業化工園區認定管理辦法》,對園區面積、配套、主導產業等提出了明確要求。山東省還明確,不再新增化工園區數量,將按“建一撤一”原則對現有園區進行動態管理。

  除了山東省,多個省份也都在不同種類的相關政策中,明確提出禁止新增石油和化工園區。江蘇省生態環境廳發布《關于進一步做好建設項目環評審批工作的通知》,要求進一步加強各類項目的環境評價審批工作,其中新建化工園區以及化工園區外新建化工企業一律不予批準;《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018~2020年)》提出,要壓減焦化和化工行業產能,全省禁止新增化工園區;浙江省發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,明確提出全省禁止新增化工園區,并加大現有化工園區整治力度;河北出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,推動企業向工業園區集中,并原則上禁止新增化工園區;《廣東省打贏藍天保衛戰行動方案(2018~2020年)》也提出,珠三角地區禁止新增化工園區。

  在各地對化工園區進行數量管控、整合淘汰的同時,化工園區的整改提升工作也在同時進行。山東省通過梳理園區認定過程中排查出的問題,制定問題清單,加快園區敏感點搬遷。對目前尚未完成整改的安全環保問題,對照清單逐項落實,確保按期完成整改任務。同時,該省積極推進園區穿越道路規劃調整和施工建設,加快?;愤\輸專用車道、停車場、清洗場建設,推動園區封閉化管理。

  值得一提的是,江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故加速了全國化工園區的整治提升,國務院安委會也要求對所有化工園區進行風險評估。2019年4月,江蘇省下發《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》,提出壓減沿江地區、環境敏感區域、園區外化工生產企業數量;壓減化工園區(集中區)數量;并對化工園區提出分類整治措施,對全省50家化工園區(集中區)進行全面摸排評估,逐一明確整改提升措施。

  同年8月,應急管理部印發《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》,從化工園區選址安全風險、總體布局安全風險、化工園區內已建企業間安全相關性、化工園區公用工程設施和物流運輸安全風險、化工園區安全管理及應急救援能力五個方面進行重點評估。

  2019年,各地在對化工園區大力整合、規范的同時,也出臺了不少鼓勵性政策。如江西省、湖北省、陜西省、廣東省相繼出臺開發區條例,明確鼓勵開發區綠色、創新、智慧化發展;石化大省浙江則明確了省內各區縣的石化產業定位,將建德市、北侖區、寧波石化經濟技術開發區、寧波大榭開發區、嘉興港區等26個縣域列入鼓勵發展區域,出臺一系列支持政策,對當地石化產業給予支持。

  展望未來,化工園區在整合提升的基調上,將出現強者更強的局面。以惠州大亞灣經濟技術開發區、上?;瘜W工業經濟技術開發區、南京江北新材料園區、寧波石化經濟技術開發區等為代表的一批頭部園區,在循環經濟、特色產業、安全環保等方面繼續走在全國前列,將為引領全國化工園區實現綠色可持續發展繼續作出突出貢獻。

  好的園區吸引好的項目,好的項目又帶動園區進一步發展。2019年,一批大型煉化項目相繼落地,如巴斯夫湛江一體化項目、中科2000萬噸/年煉化一體化項目、浙江石化4000萬噸/年煉化項目、恒力長興島2000萬噸/年煉化項目等??梢灶A見,2020年,在國家政策持續收緊、綠色發展迫在眉睫、一批大項目陸續中交或建成等因素影響下,國內化工行業將迎來新一輪洗牌,整合提升仍將是未來一段時間內國內大部分化工園區的發展主調,綠色、規范、配套完善、管理現代的園區將更有生命力。


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